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　　6月11日動靜，國務院法制辦昨天就《互聯網等信息網絡傳播視聽節(jié)目治理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）公然征求意見。征求意見稿對網絡廣播電視服務單位的設立、網絡廣播電視服務規(guī)范以及相關法律責任都有具體的要求。

　　征求意見稿稱，網絡廣播電視內容服務單位應配備專業(yè)節(jié)目審查職員，否則將予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款。

　　征求意見稿指出，網絡廣播電視內容服務單位播出的節(jié)目不得含有宣揚淫穢、賭博、暴力、恐怖、吸毒，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；侵害未成年人正當權益或者有害未成年人身心健康等的內容，違規(guī)將處3萬元以下罰款。

　　征求意見稿還劃定：擅自從事網絡廣播電視服務的，由縣級以上新聞出版廣電行政部分予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴峻的，根據《廣播電視治理條例》第四十七條的劃定予以處罰。(尚紫)

　　以下國務院關于《互聯網等信息網絡傳播視聽節(jié)目治理辦法（修訂征求意見稿）》全文：

　　互聯網等信息網絡傳播視聽節(jié)目治理辦法

　　（修訂征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范互聯網等信息網絡傳播視聽節(jié)目秩序，促進互聯網等信息網絡傳播視聽節(jié)目服務健康有序發(fā)展，維護國家利益和公共利益，保護公家和從業(yè)機構的正當權益，制定本辦法。

　　第二條 從事互聯網等信息網絡傳播視聽節(jié)目服務的內容服務、集成播控、傳輸分發(fā)等流動，合用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱互聯網等信息網絡傳播視聽節(jié)目服務（以下簡稱網絡廣播電視服務），是指以互聯網等信息網絡（含有線、無線網絡）、局域網絡及利用互聯網架設虛擬專網為傳輸通道，以電視機、手機（含各類手持電子設備）等電子設備為接收終端，從事向公家定向提供廣播電視服務的流動，包括IP電視（IPTV）、手機電視、互聯網電視等。

　　第四條 國務院新聞出版廣電行政部分負責全國的網絡廣播電視服務監(jiān)視治理工作。

　　縣級以上地方人民政府新聞出版廣電行政部分負責本行政區(qū)域內的網絡廣播電視服務的監(jiān)視治理工作。

　　第五條 網絡廣播電視服務單位是重要的網絡文化建設氣力，承擔建設中國特色網絡文化和維護網絡文化信息安全的責任，應自覺遵守憲法、法律和行政法規(guī)，加強行業(yè)自律，提供優(yōu)質可靠服務。

　　第六條 發(fā)展網絡廣播電視服務，應當堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持準確導向，把社會效益放在首位，弘揚社會主義核心價值觀，遵守社會主義道德規(guī)范，不斷體現時代發(fā)展和社會提高的思惟文化，鼎力弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，提供更多更好的網絡廣播電視服務，知足人民群眾日益增長的需求，不斷豐碩人民群眾的精神文化糊口。

　　鼓勵公家監(jiān)視網絡廣播電視服務。

　　第二章 網絡廣播電視服務單位的設立

　　第七條 從事網絡廣播電視服務，應當依照本辦法取得新聞出版廣電行政部分頒發(fā)的《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》（以下簡稱《許可證》）。未按照本辦法取得新聞出版廣電行政部分頒發(fā)的《許可證》，任何單位和個人不得從事網絡廣播電視服務。

　　網絡廣播電視服務業(yè)務指導目錄由國務院新聞出版廣電行政部分制定。

　　第八條 申請從事網絡廣播電視服務的單位，應當具備下列基本前提：

　　（一）具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位，且在申請之日前三年內無違法違規(guī)記實；

　�。ǘ�）有健全的節(jié)目安全傳播治理軌制和安全保護措施；

　�。ㄈ�）有與其業(yè)務相適應的技術能力、經營場所、資金和相關資源；

　�。ㄋ模┯信c其業(yè)務相適應的專業(yè)職員，且主要出資者和經營者在申請之日前三年內無違法違規(guī)記實；

　�。ㄎ澹┘夹g方案符合國家尺度、行業(yè)尺度和技術規(guī)范；

　�。�六）符合國務院新聞出版廣電行政部分確定的網絡廣播電視服務總體規(guī)劃、布局和業(yè)務指導目錄；

　�。ㄆ撸┓�正當律、行政法規(guī)和國家劃定的其他前提。

　　第九條 申請從事IP電視（IPTV）、手機電視、互聯網電視內容服務的，應當是經國務院新聞出版廣電行政部分批準設立的地（市）級以上廣播電視播出機構和中心新聞單位。申請從事IP電視（IPTV）、手機電視、互聯網電視內容服務的，還應當具備2000小時以上的節(jié)目內容貯備，同時應有30人以上的專業(yè)節(jié)目編審職員。

　　申請從事IP電視（IPTV）、手機電視和互聯網電視集成播控服務的，應當是經國務院新聞出版廣電行政部分批準設立的省、自治區(qū)、直轄市級以上廣播電視播出機構。

　　申請從事IP電視（IPTV）傳輸服務、手機電視分發(fā)服務的，應當是有正當基礎網絡運營資質的單位，有一定規(guī)模的公共信息基礎網絡舉措措施資源，有為用戶提供長期服務的信譽或能力。

　　第十條 申請從事網絡廣播電視服務，應當通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞出版廣電行政部分向國務院新聞出版廣電行政部分提出申請，中心直屬單位可直接向國務院新聞出版廣電行政部分提出申請。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞出版廣電行政部分應當自收到申請之日起20日內提出初審意見，報國務院新聞出版廣電行政部分審批；國務院新聞出版廣電行政部分應當自收到申請或者初審意見之日起40日內作出許可或者不予許可的決定，其中專家評審時間為20日。予以許可的，向申請人頒發(fā)《許可證》，并向社會公告；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。《許可證》應當載明網絡廣播電視服務的業(yè)務種別、服務內容、傳輸網絡、籠蓋范圍等事項。

　　《許可證》有效期為3年。有效期屆滿，需繼承從事網絡廣播電視服務的，應于有效期屆滿前30日內，持符合本辦法第七、八條劃定前提的相關材料，向原發(fā)證機關申請辦理續(xù)辦手續(xù)。

　　第十一條 網絡廣播電視服務單位變更股東、股權結構以及有上市等重大融資行為或有重大資產變動的，應當在變更前按本辦法辦理審批手續(xù)。

　　網絡廣播電視服務單位的單位名稱、辦公場所、法定代表人依法變更的，應當在變更后15日內向原發(fā)證機關存案。

　　第十二條 網絡廣播電視服務單位變更《許可證》載明的業(yè)務種別、服務內容、傳輸網絡、籠蓋范圍等業(yè)務項目以及采用合資、合作模式開展業(yè)務的，應事先按本辦法辦理審批手續(xù)。

　　第十三條 網絡廣播電視服務單位應當在取得《許可證》90日內提供服務。未定期提供服務的，其《許可證》由原發(fā)證機關予以注銷。如因特殊原因，延期或中止提供服務的，應經原發(fā)證機關同意。申請終止服務的，應提前60日向原發(fā)證機關申報，其《許可證》由原發(fā)證機關予以注銷。連續(xù)休止業(yè)務超過60日的，由原發(fā)證機關按終止業(yè)務處理，其《許可證》由原發(fā)證機關予以注銷。

　　第三章 網絡廣播電視服務規(guī)范

　　第十四條 網絡廣播電視服務單位應當按照《許可證》載明的事項從事網絡廣播電視服務。

　　第十五條 經批準從事網絡廣播電視內容服務的單位，負責建設和運營內容服務平臺，組織、編纂節(jié)目并通過集成播控平臺向用戶提供節(jié)目。

　　第十六條 經批準從事網絡廣播電視集成播控服務的廣播電視播出機構，負責集成播控平臺的建設和運營，包括節(jié)目的同一集成和播出監(jiān)控，電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等治理。

　　第十七條 網絡廣播電視服務單位應當建立網絡信息安全治理軌制、保障體系和應急處理機制，履行安全保障義務。

　　網絡廣播電視集成播控服務單位應當建立健全安全播控治理軌制，采取技術安全管控措施，配備專業(yè)安全播控治理職員，按照國務院新聞出版廣電行政部分的有關要求集成、播控廣播電視節(jié)目。不得拒絕網絡廣播電視內容服務單位的節(jié)目信號接入哀求，不得擅自插播、截留、變更網絡廣播電視內容服務單位播出的節(jié)目信號。

　　第十八條 網絡廣播電視內容服務單位應當選擇依法取得網絡廣播電視集成播控服務許可的單位提供接入服務。

　　網絡廣播電視集成播控服務單位在提供接入服務前，應當查驗網絡廣播電視內容服務單位的許可證。

　　網絡廣播電視傳輸分發(fā)服務單位在為集成播控平臺提供傳輸分發(fā)服務前，應當查驗網絡廣播電視集成播控服務單位的許可證。

　　第十九條 網絡廣播電視內容服務單位和集成播控服務單位應在播出界面明顯位置標注國務院新聞出版廣電行政部分批準的播出標識、名稱、《許可證》編號。

　　第二十條 網絡廣播電視服務單位應當按照廣播影視治理劃定和相關尺度實行規(guī)范對接，并為對接提供必要的技術支持和服務保障。

　　第二十一條 網絡廣播電視內容服務單位播出的節(jié)目應當符正當律、行政法規(guī)、部分規(guī)章的劃定，不得含有以下內容：

　�。ㄒ唬┻`背憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章實施的；

　�。ǘ�）危害國家同一、主權和領土完整的；

　�。ㄈ�）泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家榮譽和利益的；

　　（四）煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風俗習慣，傷害民族感情，破壞民族團結的；

　　（五）違反國家宗教政策，宣揚宗教極端主義和邪教、迷信，歧視、欺侮宗教信奉的；

　　（六）擾亂社會秩序，破壞社會不亂的；

　�。ㄆ撸┬麚P淫穢、賭博、暴力、恐怖、吸毒，教唆犯罪或者傳授犯罪方法的；

　　（八）欺侮、誹謗他人的；

　�。ň牛┪：ι鐣�公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

　�。ㄊ�）侵害未成年人正當權益或者有害未成年人身心健康的；

　�。ㄊ�一）法律、行政法規(guī)和規(guī)章禁止的其他內容。

　　第二十二條 網絡廣播電視內容服務單位播出的片子、電視劇、動畫片、紀錄片類節(jié)目和其它節(jié)目，應當符合國家有關廣播片子電視節(jié)目的治理劃定。網絡廣播電視內容服務單位播出的時政類視聽新聞節(jié)目，應當是地（市）級以上廣播電臺、電視臺制作、播出的新聞節(jié)目。

　　第二十三條 網絡廣播電視內容服務單位播出的節(jié)目應當經由網絡廣播電視集成播控服務單位設立的集成播控平臺同一集成后提供應用戶。

　　網絡廣播電視服務單位不得轉播非法的廣播電視節(jié)目，不得鏈接、聚合、集成未取得網絡廣播電視內容服務許可的單位開辦的節(jié)目。

　　第二十四條 網絡廣播電視集成播控服務單位負責對內容服務單位播出的節(jié)目進行監(jiān)控，發(fā)現接入集成播控平臺的節(jié)目含有違背本辦法的內容時，應立刻堵截節(jié)目源，并講演新聞出版廣電行政部分。

　　第二十五條 網絡廣播電視內容服務單位負責審查其提供的節(jié)目是否符正當律、行政法規(guī)、部分規(guī)章的劃定，并進行播前審查。網絡廣播電視內容服務單位應建立健全節(jié)目審查、安全播出等節(jié)目內容治理軌制，配備專業(yè)節(jié)目審查職員。所播出節(jié)目的名稱、內容概要、播出時間、時長、來源等信息，應至少留存60日，主管部分依法查詢時應當主動予以配合。網絡廣播電視內容服務單位對含有違背本辦法的節(jié)目，應立刻刪除并保留有關記實，履行講演義務，落實新聞出版廣電行政部分的治理要求。

　　第二十六條 網絡廣播電視傳輸分發(fā)服務單位應當遵守國家有關廣播電視安全傳輸的治理劃定，保障網絡傳輸安全。不得擅自插播、截留、變更集成播控平臺發(fā)出的廣播電視節(jié)目信號和電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等控制信號。

　　第二十七條 用于網絡廣播電視服務的技術系統(tǒng)和終端產品，應符合廣播影視有關尺度和要求。任何單位不得向未取得網絡廣播電視服務許可的單位提供相關的服務器托管、網絡傳輸、軟硬件技術支持、代收費等服務。

　　第二十八條 省級以上新聞出版廣電行政部分應設立健全網絡廣播電視節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)，建立公家監(jiān)視舉報軌制，加強對網絡廣播電視服務的監(jiān)視治理。

　　網絡廣播電視內容服務、集成播控、傳輸分發(fā)等單位應當為新聞出版廣電行政部分設立的網絡廣播電視節(jié)目監(jiān)控系統(tǒng)提供必要的信號接入前提。

　　第四章 法律責任

　　第二十九條 擅自從事網絡廣播電視服務的，由縣級以上新聞出版廣電行政部分予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴峻的，根據《廣播電視治理條例》第四十七條的劃定予以處罰。

　　第三十條 網絡廣播電視內容服務單位播出節(jié)目的內容違背本辦法劃定的，由縣級以上新聞出版廣電行政部分予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴峻的，根據《廣播電視治理條例》第四十九條的劃定予以處罰。

　　網絡廣播電視內容服務單位播出節(jié)目的來源違背本辦法劃定的，由縣級以上新聞出版廣電行政部分予以警告、責令改正，可并處2萬元以下罰款；情節(jié)嚴峻的，根據《廣播電視治理條例》第五十條的劃定予以處罰。

　　第三十一條 未按照許可證載明的事項從事網絡廣播電視服務的，由縣級以上新聞出版廣電行政部分予以警告、責令改正，可并處2萬元以下罰款；情節(jié)嚴峻的，根據《廣播電視治理條例》第五十條的劃定予以處罰。

　　第三十二條 違背本辦法劃定，有下列行為之一的，由縣級以上新聞出版廣電行政部分予以警告、責令改正，可并處2萬元以下罰款；情節(jié)嚴峻的，根據《廣播電視治理條例》第五十一條的劃定予以處罰。

　�。ㄒ唬┚W絡廣播電視內容服務單位選擇未取得網絡廣播電視集成播控許可的單位提供集成播控服務的或未經由正當設立的集成播控平臺同一集成后直接提供應用戶的；

　�。ǘ�）網絡廣播電視集成播控服務單位拒絕網絡廣播電視內容服務單位的節(jié)目信號接入哀求或擅自插播、截留、變更網絡廣播電視內容服務單位播出的節(jié)目信號的；

　�。ㄈ�）網絡廣播電視傳輸分發(fā)服務單位違背國家有關廣播電視安全傳輸的治理劃定的，或擅自插播、截留、變更網絡廣播電視集成播控平臺發(fā)出的廣播電視節(jié)目信號和電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等控制信號的；

　�。ㄋ模┚W絡廣播電視集成播控服務單位在為網絡廣播電視內容服務單位提供接入服務前，未履行許可證查驗義務的；

　　（五）網絡廣播電視服務單位未按照廣播影視治理劃定和相關尺度實行規(guī)范對接或未提供必要的技術支持和服務保障的；

　�。�六）網絡廣播電視傳輸分發(fā)服務單位在為集成播控平臺提供傳輸分發(fā)服務前，未查驗網絡廣播電視集成播控服務單位的許可證的。

　　第三十三條 網絡廣播電視服務單位有下列行為之一的，由縣級以上新聞出版廣電行政部分予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；同時，可對其主要出資者和經營者予以警告，可并處2萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┳兏�股東、股權結構以及有上市等重大融資行為或有重大資產變動，未事先辦理審批手續(xù)的；

　　（二）變更《許可證》載明的業(yè)務種別、服務內容、傳輸網絡、籠蓋范圍等業(yè)務項目以及采用合資、合作模式開展業(yè)務，未事先辦理審批手續(xù)的；

　　（三）未按本辦法要求建立健全安全播控、節(jié)目審查、安全播出、安全傳輸等治理軌制，未配備專業(yè)安全治理和節(jié)目審查職員的；

　�。ㄋ模┚W絡廣播電視內容服務單位和集成播控服務單位未在播出界面明顯位置標注播出標識、名稱、《許可證》編號的；

　�。ㄎ澹┚W絡廣播電視內容服務單位發(fā)現含有違背本辦法的節(jié)目未及時刪除或未留存節(jié)目播出信息或未主動配合主管部分查詢以及履行講演義務的；

　�。�六）網絡廣播電視服務單位發(fā)現接入集成播控平臺的節(jié)目含有違背本辦法的內容時未及時堵截節(jié)目源或未講演新聞出版廣電行政部分。

　�。ㄆ撸┯糜诰W絡廣播電視服務的技術系統(tǒng)和終端產品不符合廣播影視有關尺度和要求的；

　�。ò耍┪聪蛐侣劤霭鎻V電行政部分設立的網絡廣播電視節(jié)目監(jiān)控系統(tǒng)提供必要的信號接入前提的；

　�。ň牛┚W絡廣播電視服務單位在統(tǒng)一年度內三次泛起違規(guī)行為的；

　�。ㄊ�）拒絕、阻撓、拖延新聞出版廣電行政部分依法進行監(jiān)視檢查或者在監(jiān)視檢查過程中弄虛作假的；

　　（十一）以虛假證實、文件等手段騙取《許可證》的。

　　有本條第（十一）項行為的，發(fā)證機關應撤銷其許可證。

　　第三十四條 新聞出版廣電行政部分工作職員濫用職權、玩忽職守的，要依法給予有關責任人處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十五條 本劃定自 年 月 日起施行。2004年6月15日國家廣播片子電視總局發(fā)布的《互聯網等信息網絡傳播視聽節(jié)目治理辦法》（國家廣播片子電視總局令第39號）同時廢止。